各县、区人民政府、市直各有关单位:

  为进一步加强推球网“菜篮子”工程建设,确保蔬菜、肉、蛋等产品市场供应和价格基本稳定,促进农民持续增收,根据《山西省“菜篮子”市长负责制考核办法》有关要求,结合推球网实际,经市人民政府同意,提出本实施意见。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实中央农村工作会议和省委、市委农村工作会议的安排部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以确保蔬菜、肉、蛋“菜篮子”产品市场供应和保持价格基本稳定为目标,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以科技为支撑,以市场为导向,通过科学规划、合理布局,整合项目、增加投入,完善体系、促进流通,集成技术、提高效益,加强监管、确保安全,扎实推进“菜篮子”工程建设,实现种养规模化、生产标准化、监管全程化、运作企业化、营销品牌化,确保“菜篮子”产品市场供应的持续稳定。 

  二、工作目标 

  力争到2020年,全市蔬菜播种面积稳定在40万亩、总产量稳定在140万吨,肉、蛋总产量分别保持在23万吨和17万吨左右。蔬菜、畜产品质量安全检测合格率达到96%以上。规范提升2个区域性大型农产品批发市场,建成覆盖城乡、便民安全的农产品零售网络。基本实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡、市场监管有序、质量安全水平显著提高的目标。 

  三、工作重点 

  (一)加强生产基地建设。 

  1.优化农业产业布局。结合绿色有机旱作农业示范市的建设,整体规划建设一批绿色有机蔬菜特色示范园区。加强蔬菜生产标准制定,加大标准的推广应用,提升蔬菜生产基地规范化、标准化建设水平。依托龙头企业带动,重点推进以长子县、屯留区、上党区为主的设施蔬菜生产基地建设,以壶关旱地西红柿、屯留尖椒、潞城大葱为主的露地特色蔬菜生产基地建设,以平顺、壶关、长子为主的食用菌生产基地建设。 

  大力发展适度规模养殖,按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫科学化、粪污无害化”要求,推进畜产品标准化生产、产业化经营、品牌化营销。依托龙头企业带动,着力推进以武乡县、长子县、屯留区、上党区、壶关县、潞城区、襄垣县为主的生猪产业基地建设;以屯留区、长子县、上党区、壶关县、潞城区、襄垣县、武乡县为主的蛋鸡产业基地建设;以沁县、武乡县、壶关县、襄垣县、潞城区为主的肉鸡产业基地建设;以沁源县、沁县、武乡县、长子县、屯留区、平顺县、壶关县、潞城区、黎城县为主的牛羊驴等草食畜产业基地建设。 

  2.大力培育新型农业经营主体。进一步完善扶持政策,积极支持龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型农业经营主体建设蔬菜标准化示范园区和标准化规模养殖场,重点支持新品种、新技术、新模式的引进和推广,普及蔬菜集约化育苗技术,支持蔬菜和畜禽良种繁育基地建设,提高优良种苗和种畜禽供应能力。 

  3.加强基础设施建设。大力整合农业综合开发、农田水利基本建设、基地道路建设、高标准农田建设等涉农项目,加强“菜篮子”生产基地灌溉渠系和园区路网等设施建设,进一步改善设施蔬菜园区和畜禽规模养殖场的基础设施条件,不断提高“菜篮子”产品的生产水平和综合效益。 

  (二)加强市场服务体系建设。 

  1.加强市区批发市场建设。对全市“菜篮子”产品批发市场进行科学合理规划布局,将其纳入城市建设规划并按规划实施。进一步提升紫坊农产品综合批发市场和太行山农产品物流园区等大型“菜篮子”产品批发市场综合服务功能,加快市区标准化蔬菜批发交易市场改造,合理布局批发市场,推行蔬菜、畜禽产品集中交易,增强市场保障能力。 

  2.加强产地交易市场建设。加强蔬菜主产区田间收购站点建设和管理,大力发展田间地头市场,将田间收购站点建设用地(包括地磅、清洗、分拣、包装、冷藏保鲜库等)纳入设施农业配套建设用地范畴。 

  3.加强零售网点建设。以“农超对接”等为抓手,积极引导大型零售流通企业以及学校、酒店、大型企业等终端用户与产地蔬菜生产经营主体对接,降低营销费用。市区“菜篮子”产品零售网点(含生鲜超市、农贸市场、菜市场、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车)密度合理,每个行政社区都要建有“菜篮子”产品零售网点。 

  4.加快推进农产品冷链物流发展。鼓励“菜篮子”产品生产经营主体建设中小型冷藏设施,推广冷冻冷藏保鲜技术,加强批发市场冷藏设施建设,推广节能环保的冷链运输车辆及相关配送设备。 

  5.大力发展现代流通方式。积极推进“菜篮子”电子商务平台建设,加快农民电子商务知识培训,培育农产品电商经营主体,大力发展农村电子商务,扩大农产品网上交易规模。 

  (三)加强农产品质量安全监管。 

  1.落实质量安全属地责任。全面落实农产品质量安全地方政府属地管理责任,加大质量安全监管投入,在力量配备、条件保障等方面加以大力支持。积极开展省级农产品质量安全示范县创建工作,加强基地环境、水源、水域、农业投入品的综合监管。加快推进标准化生产以及绿色、有机蔬菜和地理标志农产品认证。建立完善农产品质量安全监管制度,加强农产品质量安全执法监管,强化检打联动机制,依法查处禁用物质的生产、销售行为,不断提升农产品质量安全水平。 

  2.强化“菜篮子”产品追溯体系建设。完善生产经营主体的质量监督和管理,建立生产销售台帐,构建源头备案、过程监督、抽查检验的“菜篮子”产品质量安全监控体系,确保市区批发市场、农贸市场、超市肉类和蔬菜追溯体系覆盖率达到50%以上。 

  3.加强农产品质量安全检测体系建设。建立完善以市县乡三级农产品质量安全检测机构为主体,蔬菜、畜产品生产基地,批发市场,生猪定点屠宰加工场和零售市场现场检测为基础的检测网络,严禁不合格产品上市,确保农产品质量安全。每年开展市级农产品质量安全执法监督抽查4次以上,监督抽查中发现使用禁用物质的跟进开展执法。年度蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全例行监测合格率平均值达到96%以上。 

  (四)建立调控保障机制。 

  1.加大资金扶持力度。按照“菜篮子”工程发展规划,进一步完善扶持政策,大力开展“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产奖补等,逐步建立以政府投资为引导,龙头企业、农民专业合作社、种养大户等社会资本投资为主体的多元投入机制。 

  2.创新流通调控政策。强化协调配合,创新流通基础设施建设投融资机制,促进产销对接,提高流通效率、降低流通成本。当价格涨幅达到联动机制启动条件时,市发改委在收到省政府启动通知后,及时组织贯彻落实向困难群众发放补贴。 

  3.加强市场供求调节。加强“菜篮子”产品价格波动的统计监测,密切关注“菜篮子”产品价格上涨幅度。制定《“菜篮子”产品市场供求应急调控预案》,确保年度城市居民消费价格指数(CPI)中的鲜菜、畜肉、蛋等价格平稳,极端天气时重要“菜篮子”产品不断档、不脱销。 

  4.完善产品储备制度。建立重要“菜篮子”产品储备制度,根据“菜篮子”产品生产消费实际情况,确定耐贮蔬菜、肉类的储备品种和数量,建立规范可行的储备制度并实施。 

  5.建立预警信息平台。加强“菜篮子”产品信息监测预警体系建设,建立蔬菜、肉、蛋、奶等主要“菜篮子”产品信息监测预警和发布平台,构建监测指标体系,开展信息采集、分析和发布。 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。为切实加强对“菜篮子”工作的领导,确保“菜篮子”工程建设顺利推进,成立长治市“菜篮子”市长负责制工作领导小组,统筹推进全市“菜篮子”工程建设。领导小组由市长任组长,分管副市长任副组长,市农业农村局、发改委、财政局、统计局、规划和自然资源局、生态环境局、交通局、水利局、畜牧中心、商务局、市场监管局、卫健委、长治银保监分局、金融办等部门为成员单位。领导小组办公室设在市农业农村局,负责组织协调工作。各县区要建立健全“菜篮子”工程领导机构,配备工作人员,专项负责“菜篮子”产业发展工作,重点乡镇配备管理员。进一步完善扶持政策,支持“菜篮子”工程建设。 

  (二)明确职责分工。市农业农村局、发改委、财政局、统计局、畜牧中心、商务局等成员单位要根据职责分工,各负其责,协调配合,形成工作合力,抓好各项政策措施的落实,加快推进“菜篮子”工程建设步伐。各县区要认真落实“菜篮子”市长负责制,将“菜篮子”产品的数量保障、质量安全、价格稳定、产销顺畅等工作纳入政府绩效考核,制定年度计划、工作措施和相关配套政策,并落实到位。 

  (三)强化督促检查。市领导小组办公室要充分发挥协调组织职能,制定全市“菜篮子”工程的考核方案,明确各成员单位的工作职责,并抓好实施方案的贯彻落实。要按照省农业农村厅考核工作要求,会同各县区及市直有关单位,认真做好省政府年度“菜篮子”市长负责制的考核准备和督促工作。 

  

附件:1.长治市“菜篮子”市长负责制工作领导小组职责及组成人员名单 

    2.长治市“菜篮子”市长负责制考核任务分工 

    3.长治市“菜篮子”市长负责制考核任务评分表 

  

                                                                                               长治市人民政府办公室 

                                                                                                2019年3月18日 

解读:《推球网全面落实“菜篮子”市长负责制的 实施意见》