各县、区人民政府,长治高新区、经开区管委会,市直各有关单位:

  《长治市通用航空产业发展规划(2019—2035年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

  

                                                                                                   长治市人民政府 

                                                                                                  2019年4月24日

 

长治市人民政府推球网印发长治市通用航空产业发展规划 (2019—2035年)的通知 

  

    通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动,包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心,涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系,具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。 

  为加快推动长治通用航空产业发展,按照市委、市政府安排部署,根据《国务院办公厅推球网促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)、《国务院推球网支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号)、《山西省通用航空产业发展规划(2018—2035年)》(晋政发〔2018〕40号)、《山西省通用机场布局规划(2018—2030年)》(晋政办发〔2018〕61号)等文件要求,结合全市实际情况,制定本规划。本规划的规划期为2019—2030年,展望至2035年。 

  一、规划背景 

  (一)全球通航产业的发展概述 

  美国是全球通用航空产业最发达的国家,拥有约21万架通用航空器,近2万个通用机场,63万余名注册飞行员,超过2500万年飞行小时数。基于完善的基础设施、健全的人才培养、繁荣的航空文化、开放的低空空域和灵活的管理体系,美国形成了完整的通航产业结构,年经济收益超过2190亿美元,提供就业岗位110余万个,长期处于全球通航产业领先地位。德国、英国、澳大利亚、巴西等国家的通用航空发展也较为发达。 

  我国自2010年启动低空空域管理改革及2016年出台《国务院办公厅推球网促进通用航空业发展的指导意见》以来,国家发改委、交通部、工信部、民航局等相关部门出台了一系列支持政策,行业界和地方政府发展通用航空产业的热情不断高涨,引起了社会各方的高度关注,中国通航发展进入了新的历史发展期。截至2018年底,我国拥有适航通用航空器3381架/具、取证通用机场202个、民航局许可通用航空企业436家,年通航作业飞行94.1万小时。2013—2018年,我国通用航空器年均增长量超过300架,年均增长率达到15%。由此可见,中国通航产业规模目前虽然相对较小,但也迎来了前所未有的重要发展机遇。我省通用航空发展有着悠久的历史,作为中国通用航空业的发源地,拥有一定的产业基础和历史文化。近年来,我省明确提出要建成我国“面向华北、服务全国、连接海外”的通航产业先行先试平台,2019年初成为国家通用航空业发展示范省,开启了山西通用航空发展的新时代。 

  (二)长治通航产业的发展基础 

  推球网是中国航空运动的发源地、也是中国通用航空公司最早布局城市、通用航空产业发祥地之一,具备发展通航产业的独特优势和良好基础。 

  1.良好的政策环境。我省高度重视通用航空发展,市委、市政府将通用航空作为长治重点培育发展的新兴产业,提出要在顶层设计上下功夫,科学编制产业规划,引领长治通用航空产业快速健康发展。 

  2.扎实的经济基础。长治境内产业发达,2018年全市地区生产总值完成1646亿元,同比增长7.4%,增速高于全国、全省平均水平,总量新增近170亿元,经济总量稳居全省第二位,工业经济总量居全省第一位。 

  3.坚实的发展载体。长治王村机场已拥有开展通用航空业务的基础设施和保障能力,屯留沙家庄机场拥有发展航空运动及航空运动培训的历史传统与基础,推球网本地及新入驻的通航企业目前可依托长治王村机场和屯留沙家庄机场开展通航制造、通航运营、通航服务和航空运动业务。 

  4.广阔的市场空间。长治独特的区位、资源、地理环境和历史、文化、经济条件,决定了推球网在发展消防救援等通航社会公益服务、农林植保等通航作业以及低空旅游、航空运动、短途运输、公务出行、航空培训等方面有着广阔的市场空间。 

  二、总体要求 

  (一)指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大以及习近平总书记视察山西重要讲话精神,紧紧抓住国家大力促进通用航空产业发展和我省获批全国通用航空示范省的历史机遇,聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标,积极响应军民融合发展战略,有机融合推球网航空运动、临空载体、山水资源、人文历史、运营企业、保障装备等基础,深挖市场需求、深耕特色运营、深入制造维修,合理布局,突出重点,大力发展富有长治特色的通用航空产业。积极促进区域协同联动发展,最终实现长治通用航空高质量发展,并引领新旧动能转换、促进产业转型升级。 

  (二)基本原则 

  1.市场主导,政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用,以企业、科研院所等为市场主体,以集约发展和创新驱动实现产业升级,培育通航产业新业态新模式。发挥政府统筹引导和基础设施规划建设的推动作用,加快产业培育,吸引各类要素向通航产业集聚。 

  2.军地协同,产业融合。争取军方支持,实现军地协同,推进军民合用机场资源的开放共享,创新空域管理,使长治成为军航、运输航空及通用航空共享空域资源、实现空域动态化管理的典范。推进通航产业与工业、教育、旅游、金融等相关产业协调发展,实现相促相融。 

  3.重点突破,特色发展。以航空运动、低空旅游、运动航空器制造、运营保障等领域为重点,完善通航产业体系。以太行资源、红色资源为脉络,探索特色化、差异化发展路径。 

  4.鼓励创新,开放合作。鼓励和支持企业不断增强创新能力,突破核心技术,掌握自主知识产权,研发创新产品,提升服务水平。坚持开放包容、合作共赢,鼓励国际合作,积极学习外来先进技术和管理经验,以引进、吸收再创新路径实现通用航空技术的发展进步和产业升级。 

  (三)发展定位 

  以习近平新时代中国特色社会主义经济思想、山西省通用航空产业发展总体布局及长治市“十三五”规划纲要为依据,充分发挥长治的文化基础、旅游资源、配套载体、空域条件等优势,深耕华北、华中地区广阔市场,将长治通用航空产业发展的战略目标定位为“中国低空旅游体验消费重要目的地、华北航空运动产业发展新高地、山西通航产业助推资源型经济转型发展排头兵” ,最终做大做强优势产业,叫响特色品牌,带动经济健康快速发展。 

  (四)发展目标 

  结合通航产业发展趋势和长治经济产业基础,推球网将“七年上规模、十二年出典范、十七年成体系”作为总体发展目标,分“三步走”实现通航产业发展壮大。到2025年,基本完成全市产业布局;到2030年,实现轻资产业务普遍盈利、重资产业务步入正轨;到2035年,形成产业规模效应,跻身省内通航产业前三强城市之一,成为国内通航产业发展的知名城市。 

  2019—2025年(近期):基础配套设施基本到位,全市产业布局基本完成。航空运动、低空旅游、教育培训、航空制造、应急救援、私人飞行、公务航空、物流联运、维修托管等业务陆续开展并步入正轨,通航产业初步形成规模。到“十四五”末,全市建成6处通用航空起降场地,落地30—50家航空及关联企业,通用航空相关产业经济规模达到100亿元,全年通用航空飞行作业时间突破8000小时。 

  2026—2030年(中期):通航产业成为长治经济增长的重要引擎,带动推球网成为新旧动能转换的全省典范。传统的航空运动和教育培训发展壮大,成为国内著名的航空运动培训基地之一;低空旅游、航空物流、公务机托管等产业项目实现盈利;应急救援、人影作业等公共服务业务加速向省内外扩展;长治航展成为品牌;航空金融与租赁、航空文化等关联产业蓬勃发展;航空器及零部件研制为主的第二产业快速发展。到“十五五”末,全市建成11座通用航空起降场地,形成2—3个国家级产业创新平台,落地70—100家航空及关联企业,通用航空相关产业经济规模达到200亿元,全年通用航空飞行作业时间突破18000小时。 

  2031—2035年(远期):基本形成华北乃至全国低空旅游的重要目的地、运动类航空器研制的新高地。建成布局合理、层次分明、功能完善的通用航空机场网络体系,形成覆盖全市、辐射全省的航空运动与低空旅游网络、应急救援与公共服务网络、短途运输与航空物流网络、通航生产作业网络。航空零部件生产经济效益大幅增长,航空新材料研发应用达到国内领先水平,整机制造形成自主知识产权的机型品牌。通航产业生态日益健全,规模效应明显,商住配套体系完善。到“十六五”末,通航相关企业总数达到120—300家,全年通用航空飞行作业时间突破32000小时。 

  三、发展战略 

  (一)战略概述 

  1.“一核创新”。依托长治临空经济区打造全市通航产业创新核心,通过技术创新、产业创新、业态创新、模式创新,辐射带动周边区域转型升级、提质增效。 

  2.“两带牵引”。依托东侧武乡县、黎城县、潞城区、平顺县、壶关县的优势资源,连片打造太行山通航特色文旅产业带。依托西侧沁县、沁源县等太岳山片区,打造通航生产作业及公共服务带。通过航空运动、低空旅游和通航作业等易于开展的运营业务,带动全市通航产业绿色健康发展。 

  3.“三晋协同”。全市通过起降点、产业区连点成线,协同全省景区、通用机场联网成片、优势互补,实现全市乃至全省上下“一盘棋”整体联动,“三晋”地区借助新兴通航产业实现协同发展。 

  4.“多产并举”。以第二产业为主的通航制造和以第三产业为主的通航运营同步开展,并以“通航+”的模式充分融合本地多种产业,实现产业发展长短周期互补、轻重资产互补、人气品牌与经济效益互补。 

  (二)实施路径 

  1.以通航运营为先导。坚持文旅先行,以“通航+”的模式充分融合长治独特的自然资源和深厚的红色文化底蕴,先行通过“短、平、快”的文旅项目打开长治通航产业发展的突破口,引导先行发展市场需求量大的航空运动、低空旅游、航空护林、应急救援、航空培训、空中巡查等通航运营业务。 

  2.以维修制造为支撑。依托长治王村机场周边通航产业集聚优势,挖掘驻场军方航空维修企业的军民融合潜力,以通用航空器维修改装为切入点,参照从维修到组装所需零部件供应进行制造产业链延伸,形成以军民融合为特征、以引进消化为路径、以零部件生产和新材料应用为特色的航空维修制造产业链。 

  3.以保障服务促盈利。打造区域航油航材保障中心,充分利用长治航空维修能力优势,引进国内外行业资源,打造固定运营基地(FBO)及第三方维修与大修(MRO)基地,面向华北、华中区域乃至全国开展通用航空保障服务;在我省率先设立飞行服务站(FSS),开展通用航空飞行情报服务;健全航空金融保险配套业务;中远期视条件逐步建成通用航空数据与信息服务区域中心。 

  4.以延伸融合促发展。以政府支持、商业化运作方式逐步常态化举办航空展会及飞行表演活动,并以会展促产业,发挥会展对产业发展的促进作用;依托航空小镇、航空博物馆建设,大力发展航空文化产业;扩大航空产业链的内涵与外延,促进通用航空与本地经济深度融合发展。 

  四、主要任务 

  (一)搭建支撑平台 

  支撑平台是通用航空产业聚集发展的凝结核。鼓励航空航天类院校、研发机构与相关企业联合在推球网建设长治通用航空产业大厦,搭建通航产业支撑平台,为全市通用航空产业发展提供专业指导、技术支撑、数据支持。 

  1.通用航空产业促进中心。与北京航空航天大学通用航空产业研究中心等单位共建长治市通用航空产业促进中心,为长治通用航空产业规划的实施及产业发展提供专业支持,为长治通用航空发展引入国内外行业资源,协助招商引资及项目落地,为长治通用航空发展培养人才、促进产融对接,协助举办通用航空展会和论坛,促进国际交流合作等。 

  2.通用航空技术转化中心。以企事业单位需求为导向,联合航空航天类院校、研究所等机构,设立通用航空技术转化中心,为长治通用航空发展引进航空领域高层次人才,带动和培养一批技术骨干和学术带头人,主要开展科学研究、技术指导、技术研发、技术攻关等业务。通过有效整合产学研力量,共同推广新技术、新材料、新工艺在航空航天的应用,加快技术创新成果转化。 

  3.通用航空数据与信息服务区域中心。基于飞行服务站,借助各方资源,建立通用航空数据与信息服务区域中心。为数据需求方提供运行管理低空空域所需数据以及通信、导航、监视、航行情报、气象等相关数据,提高公共安全保障能力、低空空域监控能力和导航助航能力,为社会公众提供飞行服务保障,在全市形成规范统一、便捷高效的通用航空信息服务体系。 

  4.无人机运营管理中心。紧抓民用无人机迅猛发展的机遇,依托无人机相关科研机构以及企业的专业支持,打造具备示范引领作用的区域无人机运营管理中心。通过对无人机飞行进行全程管控,规范长治无人机飞行活动,引导从事无人机飞行活动的单位和个人合法飞行,提高飞行管理效率,维护飞行秩序,保障飞行安全。 

  (二)发展重点业务 

  1.大力发展通用航空运营产业 

  通用航空运营是全产业链中市场需求最旺盛、投资拉动效应最明显的环节。结合长治本土资源优势及周边市场需求,开展航空运动与低空旅游、航空培训、航空物流、短途运输、航空应急救援与公共服务、公务机托管与包机以及传统航空作业等通用航空运营业务。 

  (1)重点发展航空运动与低空旅游。航空运动与低空旅游是长治通用航空产业发展的重要方向和突破点。在航空运动方面,发掘屯留航校的航空运动历史文化,将屯留区打造成为国内知名的航空运动承载地。在低空旅游方面,依托老顶山国家森林公园、通天峡等太行山水旅游资源,打造多条低空旅游线路。在平顺县、壶关县、潞城区、沁源县、黎城县等县区建立飞行营地或飞行节点,融合开展航空运动与低空旅游业务。 

  (2)着重发展航空培训。引进国内外教育资源与长治本地机构合作,支持开展飞行员、机务、乘务、通用航空运营管理等专业人员培训,鼓励开展航空自动控制、机械加工等职业技术培训。根据机场的分布情况,选择以屯留沙家庄机场为主、长治王村机场为辅的航空培训基地,主要开展航空运动培训及各类私、商飞行执照为主的培训业务。武乡机场作为以红色历史、爱国主义为主题的航空与国防教育基地,构建完善的航空教育培训体系。 

  (3)积极发展航空物流。在传统航空物流方面,建设机场航空物流设施,积极引进航空公司、航空物流企业,鼓励航空公司与物流企业开展运营合作。在无人机物流方面,通过招商引资等方式,积极引进国内优质的无人机物流企业入驻长治。构建以长治王村机场为核心、通用机场为节点、无人机为辅助的三级航空物流网络,并积极融入我省乃至国家的航空物流体系。 

  (4)加快发展短途运输。以中小型通用飞机飞行运营为切入点发展短途运输,延伸民用机场网络末端服务功能,打造覆盖全市、联通全省、跨越省际、安全高效、快捷方便的短途运输运营体系。建立以长治王村机场为核心,屯留、武乡机场等为站点,连接太原、大同、晋中、郑州、安阳、衡水、石家庄等省内及省际机场的通用航空短途运输网络。充分发挥短途运输优势,提高客运及货运的效率,使其成为综合交通运输体系的重要补充。 

  (5)大力发展航空应急救援与公共服务。建立相应的航空应急救援体系和快速反应机制,打造以潞州区为城市救援中心、其他县区为救援起降点的应急救援网络。为满足全市范围内森林防火、城市治安以及环境污染监测等方面的空中服务需求,利用直升机、无人机等通用航空器,开展空中巡查及警务治安防范等公共服务,提升长治公共服务水平。建设全市综合指挥调度平台,发挥本市航空应急救援与公共服务的指挥调度职能,兼顾与周边省市的协同配合,保障人民群众的生命财产安全。 

  (6)探索发展公务机托管与包机业务。以公务出行的市场需求为导向,实施“承接一批、吸引一批、培养一批”的策略,通过制定优惠政策、优化营商环境等措施,开展公务机托管与包机业务,培养本地高净值人群涉足公务机市场。近期主要依托长治王村机场开展公务机托管与包机业务;中远期根据市场需求在屯留、武乡机场及全市范围内其他机场逐步开展公务机托管与包机业务。 

  (7)深化拓展传统航空作业。坚持以市场需求为导向,以政府采购为主要方式打开市场,鼓励和培养航空运营企业入驻长治开展航空作业业务。在农林作业方面,深度挖掘农林作业服务需求,重点开展人工影响天气、气象探测、防火巡护、空中巡查、航拍航测等业务;在工业作业方面,重点开展航空探矿和大型设备直升机吊装等业务;在电力巡线方面,采用直升机、无人机和人工等多种协同巡检模式;在城市管理服务方面,重点发展空中巡护、城市消防、快速运送扑火人员等城市消防业务;在城市规划建设和城市服务方面,重点开展空中测绘、人员转运、物资投放等业务。 

  2.加快提高通用航空制造水平 

  通航研发制造业是通航产业链的核心。充分发挥长治工业资源优势,积极对接和吸纳国内外通航优质资源,重点开展以轻型运动类航空器制造、自转旋翼机整机制造、无人机研发制造、航空零部件制造以及航空材料研发制造为主的制造业务。以差异化发展为切入点,打造国内知名的通航产品制造与研发中心,促进通航产业聚集,实现长治产业转型升级。 

  (1)重点发展轻型运动类航空器制造。以长治航空运动学校悠久的航空运动历史为基础,以飞行培训、私人飞行、航空作业飞行、航空旅游、短途运输等市场需求为导向,打造轻型运动类航空器制造基地。近期合作引进2—3家轻型运动类航空器整机制造企业;中远期依托人才积累,获取航空器制造技术,争取在自主研发制造方面实现突破。在相关法律法规允许的情况下,可适当鼓励发展与运动航空器相关的实验类航空器制造。 

  (2)着重发展自转旋翼机整机制造。依托推球网的通航资源,引进优质自转旋翼机企业,搭建技术交流平台,推进自转旋翼机的研发制造业务,打造自转旋翼机整机制造基地。近期主要依托屯留区的航空产业园开展自转旋翼机整机制造项目;中远期根据市场情况将制造项目推广分流到其他产业园区。 

  (3)大力发展无人机研发制造。以工业级作业类无人机为主要方向,引进国内外优质无人机制造企业,同时重点培育1—2家本土企业,满足推球网乃至全省的市场需求,打造全省著名的无人机生产制造基地。近期重点开展农林植保、航拍航测、人工影响天气、航空探矿及森林防火等功能的无人机研发制造;中远期根据市场需求开展城市消防、电力巡线等不同功能的无人机研发制造。 

  (4)积极发展航空零部件制造。结合市场分析,近期重点引进航空器结构板件及机械电子设备等零部件制造企业入驻长治;中远期推动本地已有企业扩大生产规模、增加生产类别、提升生产品质,并引进国内优秀的机身、航空元器件等零部件制造商,打造省内航空零部件制造集聚区。 

  (5)大力推动航空新材料研发制造。依托通用航空技术转化中心,充分利用推球网矿产资源,积极培育和引进优秀航空材料制造企业,鼓励航空材料制造企业扩大生产规模,加大航空新材料研发投入,重点开展航空铝镁合金、航空钛合金、航空钢材、航空碳纤维复合材料等研发制造项目。 

  3.大力发展通用航空服务业 

  围绕提升通航运营服务能力,开展固定运营基地(FBO)、飞行服务站(FSS)和维护维修与大修(MRO)相关服务,建立不同功能与规模的服务保障基地,培育和引进通用航空服务保障供应商,探索适合长治市情的通用航空服务保障模式。 

  (1)加快建设固定运营基地。在推球网的运输机场、通用机场建设固定运营基地,满足通用航空飞机、公务机和私人飞机停场、检修、加油、清洁、休息等服务需要。近期重点为中小型通用航空飞机提供上述服务,保障从事低空旅游、飞行培训等方面的通用航空飞机能够正常运行;中远期根据业务需要,为私人飞机、公务机提供上述服务。 

  (2)积极推进维护维修体系建设。重点开展航空运营维护、飞机延寿与大修、发动机延寿和大修、民航飞机及重要零部件保养及维修、飞机或发动机及其部件改装等业务,为通用航空飞机提供有力的技术和维护保障。近期在长治王村机场设立通用航空器维修基地,承接公务机等通用航空器的维修业务;中远期通过推球网航空研发制造企业的工程技术支持,逐步将通用航空器维修基地拓展到推球网的其他通用机场。 

  (3)推动建设飞行服务站。作为通用航空数据与信息服务区域中心建设内容之一,建设飞行服务站,为通用航空提供广泛的飞行服务,包括提供气象服务、飞行计划服务、飞行支援和其他需要的帮助。近期对全市范围内的通用航空器进行监视并提供必要的飞行计划服务、气象服务、情报服务及监视服务;中远期融入全国飞行服务网络体系,保障更大范围内的通用航空器能够安全、有序、高效的执行飞行任务。 

  (4)建立区域航油航材供应基地。在航油方面,依托长治王村机场,与国内大型航煤航汽供应商合作,满足本场航油需求后,逐步面向市内及周边其他通用机场开展航空油料配送业务。在航材方面,依托临空经济区申请建立综合保税区,开设航材报关、通关的绿色通道,促进区内航空器与零部件、航材的进出口业务;鼓励市内航空零部件制造企业取得相关供应资质,实现航材的本地化供应和对外服务。 

  4.着力推动通用航空关联及延伸业务 

  通用航空关联及延伸业务,是通用航空产业成熟发展的必然要求,也是“通用航空+”模式促进本地经济发展与产业升级的重要形式。结合长治本土资源优势及市场分析,支持举办以航空运动、航空消费与航空教育为主要特色的长治航展及国际通航论坛,支持建设航空主题商业文化街区、航空主题营地、航空主题游乐园、航空俱乐部等。 

  (1)支持举办航空会展及国际论坛。依托长治悠久的通用航空及航空运动历史,联合航空类院校、航空相关协会和组织机构举办长治航展,传承通用航空历史和航空文化,营造产业发展氛围。航展同期举办“长治国际航空体育文旅发展论坛”,扩大对外宣传,促进国内国际交流与合作,推动长治通用航空产业国际化发展。 

  (2)积极发展主题商业文化街区。充分挖掘精卫填海、后羿射日、女娲补天、愚公移山等本地神话故事以及红色文化、剪纸文化等特色文化内涵,融入航空文化元素,打造成致力于为游客提供高端化、休闲化、特色化的商品展销及体验服务的融当地文化与航空文化于一体的主题文化商业街区,在发展特色文化产业的同时,提供商业与文化配套服务。 

  (3)加快建设主题营地。充分发挥航空主题营地在国防教育、旅游开发、体验式培训等方面的独特作用,拉动与其相关的生产、培训、娱乐、教育、餐饮等行业发展。依托长治丰富的旅游资源,建设集房车营地与航空俱乐部为一体的飞行营地,开展航空体育运动及其他航空文旅活动。 

  (4)鼓励建设航空主题游乐园。充分借鉴国内、国际已有的成功案例,结合长治通用航空发展需求,适时打造融少儿航空知识普及、爱国主义国防教育、航空体验等为一体的航空主题游乐园。 

  五、空间布局 

  (一)机场及起降点布局 

  推球网通用机场及起降点布局以《山西省通用机场布局规划(2018—2030年)》为依据,结合推球网发展现状、资源禀赋及发展方向,充分考量满足地区航空运动、低空旅游、航空应急救援和短途运输等功能,最终形成以1座支线运输机场(含通用航空功能)、9座通用机场、若干起降点的“1+9+X布局”(简称“一运九通多点”),实现全市各区县都分布有通用机场或起降点,构建完善的低空飞行网络体系。 

专栏1:长治市通用机场及起降点布局 

机场等级 

布点区域 

备注 

运输机场 

潞州区 

既有 

A2级及以上 

屯留区 

既有升级改造※ 

A2级及以上 

武乡县 

规划 

A2级及以上 

襄垣县 

规划 

A2级及以上 

沁源县 

规划 

A2级及以上 

沁县 

规划 

A3级 

平顺县 

规划 

A3级 

长子县 

规划 

A3级 

黎城县 

规划 

A3级 

上党区 

规划 

起降点 

潞城区 

规划 

起降点 

壶关县 

规划 

※既有的屯留沙家庄机场升级改造后由B类升级为A2级及以上。 

  (二)产业布局 

  综合分析推球网各区县的产业环境、经济基础、自然资源、全省及周边综合环境,推球网通用航空产业业态及布局规划确定为“一区、两园、四营地、五节点、N网络”。 

  1.“一区”:即长治临空经济区。 

  长治王村机场是我省第二大航空港,在全市乃至全省转型发展、跨越式发展实践中的地位和作用非常突出。长治临空经济区将重点发展与之关联的临空经济,以航空物流、高端研制、商务商业、生活配套等业态为主,积极发展公务包机,建设高标准的FBO和MRO,提供飞机维修和航油航材保障服务。 

  2.“两园”:即屯留通用航空产业园、武乡通用航空产业园。 

  屯留通用航空产业园:屯留区拥有悠久的航空运动历史、培训及教学优势。依托屯留通用机场,前期主要开展航空培训、航空运动、低空旅游及服务保障,同时挖掘屯留航校的历史文化,打造航空博物馆、航空爱国主义教育基地等航空文化项目,后期兼顾通航制造及研发。屯留通用航空产业园是对航空运动飞行营地的产业化升级,保留并拓展了飞行营地的功能。 

  武乡通用航空产业园:武乡县素有“八路军的故乡,子弟兵的摇篮”之称,红色元素突出,历史积淀深厚。航空产业发展主要以航空旅游和航空航天材料研发生产的特色产业园为主,突出并深挖通航与红色文化的融合,兼顾爱国主义教育、应急救援等公共服务,打造空铁多式联运,带动区域及乡村振兴。 

  3.“四营地”:即上党区飞行营地和沁源县飞行营地两个综合飞行营地、壶关县飞行营地和平顺县飞行营地两个文旅飞行营地。 

  两个综合飞行营地:上党区交通便利,与市区通达性好,打造综合类飞行营地可与潞州区形成半小时交通圈,便于同城化融合发展。沁源县规划综合类飞行营地,一方面基于当地发展康养产业的自然资源基础,另一方面也可满足打通交通瓶颈、释放发展潜力的迫切需要。两个综合类飞行营营地的建设规模,主要考虑以航空运动和低空旅游带动当地特色产业,实现通用航空与本地产业融合发展。上党区大型飞行营地结合地方及周边资源,重点融合地方特色历史文化。沁源县发挥当地中草药优势,带动康养产业。综合飞行营地需兼顾森林防火等航空应急救援用途。 

  两个文旅飞行营地:文旅飞行营地主要依托突出的旅游资源和良好的地理条件,开展露营、航空运动、航空嘉年华等。壶关县、平顺县拥有得天独厚的资源条件和优越的地理地貌,是开展航空运动较为理想的场所。 

  4.“五节点”:即潞城区、黎城县、长子县、沁县、襄垣县飞行节点。 

  推球网各县区总体陆路交通具有相对局限性,加之部分地区山地较多,设立飞行节点可缓解交通不便、方便百姓出行,同时能够高效保障应急救援等公共服务。结合山西未来打造通航“县县通”的目标,将在潞城区、黎城县、长子县、沁县、襄垣县布局飞行节点,与其它县区进行协同。 

  潞城区根据地理位置可联结潞州区的临空经济区和壶关县、平顺县的文旅飞行营地;沁县、襄垣县、黎城县丘陵、山地相对较多,发展产业主要以短途运输、飞播造林、病虫害防治、森林防火及应急救援等;长子县地势相对平坦,可侧重开展农田喷洒等运营服务。 

专栏2:长治市通航产业业态布局及功能定位 

布点区域 

主要产业业态 

功能定位 

潞州区 

临空经济区 

基于临空经济区,发展航空物流、高端研制、航空器维修与组装、公务机运营、飞行培训(辅助场地)、商务商业、高端居住配套等 

屯留区 

航空产业园

  (含飞行营地) 

航空运动、低空旅游、飞行培训(主要场地)、航空研制、通航作业、公共服务等 

武乡县 

航空产业园 

低空旅游(大美太行、红色历史主题游)、航空研制、通航作业、公共服务等 

沁源县 

综合飞行营地 

低空旅游(太岳山水主题游)、飞行社区、交通出行、公共服务等 

上党区 

综合飞行营地 

飞行社区、交通出行、公共服务等 

平顺县 

文旅飞行营地 

航空运动、低空旅游(大美太行主题游)、公共服务等 

壶关县 

文旅飞行营地 

航空运动、低空旅游(大美太行主题游)、公共服务等 

潞城区 

飞行节点 

航空运动、低空旅游、公共服务等 

襄垣县 

飞行节点 

低空旅游、通航作业、交通出行、公共服务等 

沁县 

飞行节点 

低空旅游、通航作业、交通出行、公共服务等 

长子县 

飞行节点 

通航作业、交通出行、公共服务等 

黎城县 

飞行节点 

通航作业、交通出行、公共服务等 

  5.“N网络”:即建成布局合理、层次分明、功能完善的通用航空机场网络体系,形成覆盖全市、辐射全省的航空运动与低空旅游网络、应急救援与公共服务网络、短途运输与航空物流网络、通航生产作业网络。 

  六、环境保护 

  (一)环境影响 

  针对规划实施过程中可能产生的废水、废气、固体废弃物、噪声等不良环境影响,要坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,合理规划布局,科学防护治理,严格保护人居环境和生态环境,实现产业绿色、和谐、可持续发展。 

  1.水环境影响。规划实施过程中,废水主要来自三个方面:一是在项目施工时产生的废水;二是机场运行时跑道清洁产生的废水;三是园区生产时产生的废水。针对废水对环境的影响,首先,需要规划设计合理的污水收集处理系统;其次,要在产生一类污染物的企业厂区安装在线监测系统,定期分析监测数据,严格检测废水是否达到排放标准;对废水排放不达标的企业进行严肃问责。 

  2.大气环境影响。规划实施过程中,对大气环境的影响主要来自三个方面:一是飞机生产过程中喷漆、焊接以及机械加工带来的空气污染;二是机场施工时产生的扬尘与施工设备燃油废气等;三是园区及居民餐饮等方面产生的废气排放。空气污染物需要从源头对污染物进行减量化、无害化处理,首先,采用先进工艺、先进方法,减少废气排放;其次,要求一类污染企业的重点工艺安装在线监测系统,定期分析监测数据,保障污染物达标排放。 

  3.固体废弃物影响。规划实施过程中,固体废弃物主要来自两个方面:一是建设施工过程中带来的固体废弃物;二是园区与机场运营过程中带来的固体废弃物。废钢材、废铁屑等固体废弃物可由专业公司重新回收利用;无法回收利用、对环境无害的固体废弃物可进行安全填埋;废漆渣、废有机溶剂、废油等危险的固体废弃物定期由具有相关资质的单位统一处理。 

  4.噪声影响。规划实施过程中,噪声主要来自两个方面:一是园区机械噪声;二是机场飞行噪声。对环境影响最大的是机场运行过程中飞机飞行产生的噪声。首先,在园区及机场建设选址时,需要合理选址布局,减少噪声影响;其次,对于个别靠近居民区的项目,针对噪声干扰区内的居民住宅、学校、医院等噪声敏感建筑,可安装隔声墙、隔声窗等解决噪声问题。 

  (二)环保措施 

  坚持绿色发展理念,符合《全国生态环境保护纲要》、《全国生态环境建设规划》和《机场建设项目环境影响评价文件审批原则(试行)》(环办环评〔2018〕2号)等要求。在基础设施建设过程中科学选址,依法依规建设;在机场及园区运行过程中,通过实施相应的环保措施消除或减少环境影响,确保符合生态环保要求。 

  1.水环境污染防治措施。在规划实施过程中,首先,采用雨污分流排水系统,对不同类型的废水进行分类处理;其次,合理选址、新建污水处理站,对处理后达到排放标准的废水,尽可能考虑水资源的回收利用,达到节约用水的目的,特别是对油库、加油站、污水处理设施及管网、垃圾中转站和危险废物暂存库等区域要采取重点防渗措施,防止地下水被污染。 

  2.大气污染防治措施。根据污染气体产生条件不同,分情况处理大气污染。针对飞机生产过程中产生的喷漆废气、热表处理产生的废气以及其他有机挥发气体等,应设置废气净化装置,达标后排放;针对焊接、机械加工、材料成型以及装配过程中产生的粉、烟尘等,应设置除尘装置,达标后排放;针对园区及居民餐饮等方面产生的废气等,尽可能使用天然气、电能等清洁能源,降低废气排放对大气环境的影响。 

  3.固体废弃物处理处置措施。生产过程中产生的可回收的一般工业固体废物,做好资源化利用;无法回收利用的垃圾应进行安全处理处置;危险固体废弃物平时存放在专设的贮存设施内,委托具有相关资质的单位定期收集并进行统一无害化处置。此外,在通用航空产业园区与机场营运时产生的生活垃圾,可由生活垃圾处理厂处理。 

  4.噪声控制措施。依据《机场周围飞机噪声环境标准》(GB9660-88)中对机场周边噪声影响区功能布局的要求,机场噪声小于70dB的区域,用地功能不受影响;机场噪声在70—75dB的区域,原则上不能布置特殊住宅区、居住区、文教区,如果有相关功能,必须进行适当的降噪处理;机场噪声在75dB以上的区域,在布局城市功能时,必须进行降噪处理。严格执行机场周围土地使用规划,是控制飞机噪声污染最基本的措施。 

  七、保障措施 

  (一)政策支持 

  争取国家、省政策支持,获得推球网的土地、资金等方面支持。与军方、民航保持密切联系,探索军民融合空域协同管理机制,为长治通用航空发展争取低空空域资源,促进通航飞行的灵活性与便捷性。针对通用航空产业链的各个环节,制定扶持政策,为通用航空发展营造良好的政策环境。 

  (二)领导机制 

  成立长治市通用航空产业项目推进领导组,负责通用航空政策制定与落实,协调通用航空项目引进和解决建设中遇到的重大问题,领导组组长由政府主要领导担任。建立有地方政府、军方、民航局负责同志及航空企业代表参与的军地航空联席会议制度。加大与军队、民航、空管在机场建设、空域规划和使用方面的协调力度,充分听取航空企业的意见和建议。 

  (三)空域保障 

  与军方和民航保持密切联系,建立空域管理协调机制。建立政府与军方、民航、通用机场等有关方面的沟通机制,探索军民融合空域协同管理机制,协调解决军民合用机场的飞行冲突、空域资源利用、机场建设、起降申报等问题。在空军训练空域内,需要与军队航管部门协调,争取空域的动态使用,以便为长治通用航空发展提供更好的空域条件。尽快建立空域管理与通航产业发展的有效对接、相互促进的工作机制,简化飞行任务审批流程,前期先开通一至两条常态化运营航线,待后期模式完善后,再逐步增加新航线,既保障国家空域管理安全,又满足通用航空快速发展的需求。 

  (四)资源配给 

  优先保障通航产业建设用地,重点保障科技含量高、带动效应强、符合长治重点发展的通用航空项目。鼓励招商引资入驻企业根据科技部、财政部、国家税务总局联合颁布的《高新技术企业认证管理办法》和《国家重点支持的高新技术领域》中规定的相关标准进行高新技术企业认证,认证为高新技术企业后按较低的税率征收企业所得税;除协助企业按照民航局颁发的《通用航空补贴管理暂行办法》申请飞行补贴外,创立通用航空政府投资平台,并吸纳社会资本成立通用航空产业基金,为通用航空产业项目提供融资支持。 

  (五)人才支撑 

  制定相关扶持政策,加强宣传力度,吸引国内外高级专业人才投身长治通用航空产业的发展,遴选和引进在设计、研发、管理方面的国内外高级人才和领军人物。建立市场化通航人才培训体系,制定规范的通航人才考核制度,提高通航人才整体素质。考虑与国内外知名的航空大学合作在长治设立国际通用航空学院,开设通用航空研发制造和运营服务等相关专业,进行人才的本地化培养。探索设立航空工匠培育基金,大力发展航空制造类、维修类等人才培训。鼓励通用航空企业开展继续教育,支持员工提升专业技术能力,构建多层次航空人才培养体系。开展军民融合人才、通用航空人才招聘和供需对接,实现人才定制服务开发,构建通用航空全链条人才服务体系。 

  (六)落地实施 

  做好长治市内各相关区县及主要通航园区的通航产业发展规划编制工作;结合产业规划内容,完成机场功能选择及机场布局设计,制定规划实施方案;制定通用航空产业园区道路与附属设施建设专项计划,完善长治通航产业管理体制建设。对通用机场、通航产业园区、通航小镇、飞行营地等重点项目进行一流水平的策划和招商包装,举办长治市通用航空招商项目专场推介会,参加在北京、上海、成都、珠海等地举办的有全国影响力的航空博览会、项目展会以及在美国、欧洲举办的国际知名航空专业展览会;走访重点企业,进行企业定点招商,实施长治临空经济区和屯留通航产业园近期开发项目的招商和前期工作。通过在电视、网络、报纸等媒体进行通航产业宣传,加强招商引资力度。完成机场及各产业园对外道路、供水、供电等基础配套设施的建设,满足飞行和培训的油库等基础设施建设。